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活力文都

 

桐城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年),根據《中共桐城市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要闡明“十三五”時期桐城市經濟和社會發展的指導思想、戰略選擇、發展目標、主要任務和保障措施,是全市人民共同的行動綱領,也是各級政府職能部門在經濟發展新常態下指導經濟社會發展的重要依據。

英魂之刃特殊奖励: 

第一章  現實基礎

 

“十二五”以來,全市上下有效應對復雜多變的外部環境,堅定不移地實施工業立市、人文興市、城鄉統籌、創新推動四大戰略,砥礪奮進,開拓創新,國民經濟和社會發展取得新成效,“十二五”規劃目標圓滿完成。

 

第一節 “十二五”發展成效

 

——綜合經濟實力不斷增強。2015年,全市實現地區生產總值達到227.1億元,“十二五”期間年均增長11.5%;財政收入達到21.7億元,是2010年的1.9倍,年均增長13.2%;社會消費品零售總額達76.6億元,年均增長14.4%。“十二五”期間累計完成全社會固定資產投資966億元,是“十一五”的2.7倍;招商引資成效顯著,五年引進億元以上項目105個,境內市外資金379億元,境外資金7056.5萬美元,中國建材、北京中坤、南京雨潤、浙江金田、臺灣信邦等企業落戶桐城,中建材光電玻璃產業園、安徽萬信光電科技園等10億元以上重大招商項目相繼開工。城鎮常住居民人均可支配收入23841元,年均增長12.1%;農村常住居民人均可支配收入11747元,年均增長14.1%。

——產業支撐能力顯著提升。包裝印刷、機械制造、家紡服裝等支柱產業穩步發展,硅基新材料、先進設備制造、環保節能、生物醫藥等新興產業快速興起。市經濟技術開發區成功晉級國家級開發區。擁有中國馳名商標12件、國家高新技術企業18家,上市掛牌企業總數達到14家。新渡、金神、范崗、呂亭、大關、唐灣成為省級產業集群專業鎮。金光集團榮獲“中國內燃機工業百年成就獎”,桐城市成為“中國包裝印刷產業基地”、“中國輸送機名城”、“中國刷業城”、“中國羽絨家紡名城”。“十二五”期間,糧食生產年年增收,實現“十二連豐”,農業產業化進程加快,形成糧油、畜牧、水產三大主導產業和茶葉、棉繭、園林三大特色產業,新增綠色食品8個、有機食品4個,成為全國生態農業示范基地,農林生態科技園、富美達農林科技產業園開工建設。全市土地流轉總面積43.7萬畝,新型農業經營主體達2100多家,新增國家級示范社3家。建設高標準基本農田6.78萬畝,糧食生產綜合機械化水平達67.5%,成為全國基本農田?;すぷ饗冉ノ?、全國農機示范市和全省農村土地確權整體推進市。飛騰國際物流園、雙新物流園全面建成,中業廣場、盛百廣場、金瑞古井大酒店相繼開業,“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”穩步實施。電子商務產業園投入運營,阿里巴巴桐城產業帶正式上線,2家企業成為省級電子商務示范企業,成為第二批國家級電子商務進農村示范縣。建成安徽·中國桐城文化博物館,嬉子湖生態旅游區、黃梅酒業文博園、桐城活?;獨炙瀾?、桐城文廟成為國家4A級景區,孔城老街旅游度假區建設加快推進,創建五星級農家樂6家。中信銀行桐城支行開業,銀行業金融機構增至11家。

——城鄉基礎設施明顯改善。道路整修工程、城中村改造工程、老城區背街小巷及老舊小區改造工程、“三街一巷”修繕?;すこ逃行蚪?,實施市區綠化提升工程,二水廠并網供水,三水廠開工建設,數字化城市網格化管理機制初步形成。實施電網項目340個,全面完成新農村電氣化縣建設任務,建成黃甲風電場一期工程。桐金路暨合安高速上跨橋、張卅路、新楊路、桐黃路、金雙路竣工通車,引江濟淮前期工作進展順利,合安九高鐵桐城段開工建設,206國道改造升級工程全面啟動,縣鄉公路升級改造穩步推進。牯牛背水庫和21座小型水庫除險加固工程全面完工,局部完成大沙河流域整治工程。鎮級公共服務設施進一步完善,實施農村清潔工程,村莊整治全面展開,成為2013年度“安徽省美好鄉村建設先進市”,江嶺、里仁、龍山成為“安徽省新農村建設先進村”,雙店、里仁、麻山、楊安、玉嘴、樟楓獲評“安慶市美好鄉村建設模范村”,第二批11個省級示范村建設成效明顯。

——生態環境建設扎實推進。全力推動節能減排工作,大力發展循環經濟,生活和工業污水處理、垃圾焚燒發電廠、農村環境綜合整治等重點工程投入運行,黃標車輛淘汰有序開展,龍眠河城區段綜合整治、礦山環境治理和地質災害防治成效明顯,嬉子湖省級濕地公園順利通過驗收,申報國家級濕地公園(試點)獲批?;凳?ldquo;千萬畝森林增長工程”,5年完成人工造林11.9萬畝,積極開展森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊四項創建活動,先后被評為“全國綠化模范市”、“安徽省森林城市”,創建6個省級森林城鎮,32個省級森林村莊,53公里森林長廊。龍眠雙溪村獲評全國生態文化村,范崗鎮樟楓村成為“省級生態村”。

——社會民生事業加快發展。醫藥衛生體制改革持續深化,基本藥物制度全面實施,市醫院入選全國首批500家全面提升綜合能力建設縣級醫院,建成12個中心(鎮)衛生院、208個村衛生室。實現“五險”統一征繳,提高城鄉居民養老保險繳費檔次和村干部養老保險待遇,出臺機關事業養老保險實施意見,擴大特殊群體(五?;Ш筒姓先嗽保┕┭段?,實施精準扶貧。中小學校標準化建設任務基本完成,全面完成學前教育“三年行動計劃”,建成11個鎮公辦幼兒園,高中布局調整穩步開展,望溪職校成為“國家中職改革發展示范校”,桐城師專躋身全省高職高專先進行列,義務教育均衡發展通過國家級評估驗收。第二屆中國桐城文化節成功舉辦,被評為安徽省民間文化藝術之鄉。建成13個綜合文化站、183個農家書屋、10個留守兒童活動室和184個留守兒童活動之家。成功承辦第二屆農民運動會以及省十三運部分賽事,省運會獲得6.5枚金牌。“一村一警”機制正式建立,榮獲首屆安徽省文明城市、未成年人思想道德建設工作先進市稱號。

——改革開放創新持續深化。行政審批和便民服務項目實行“兩集中、兩到位”,首問負責、并聯審批等十項制度全面落實,電子政務系統高效運行,正式公布政府權力清單和責任清單目錄。市場監督管理局、衛計委組建運行,單獨設立了規劃局、房屋征收管理辦公室,城鄉規劃、房屋征遷管理體制進一步健全。公車改革全面開展。擴大“營改增”范圍,提高小微企業所得稅優惠幅度。完善農村義務教育經費保障機制、中等職業教育免費財政補助方式,調整優化高中布局。啟動實施“青年創業”、“特支創業計劃”。多層次促進養老保險體系發展。推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行,出臺城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。擴大政府采購節能環保產品范圍,提高節能環保產品采購比例。構建產學研協同創新體系,經濟技術開發區入選省級知識產權示范培育園區,先后與安徽工程大學、安徽農業大學簽訂戰略合作協議?;渭油罡?、皖粵經貿洽談招商活動。

 

第二節 “十三五”發展環境

 

“十三五”期間,世界經濟深入調整,我國經濟發展進入新常態,必須把握發展機遇,積極化解不利因素,推動經濟社會實現更可持續發展。

一、有利條件

世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,,我國正在迎來新一輪改革開放,我市仍處在戰略機遇期。

經濟體制機制改革進入全面深化階段。黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律?;?。”全面深化改革,有利于為我市在經濟發展新常態下,推動大眾創業、萬眾創新提供制度保障,充分釋放民營經濟發展活力。

國家實施“一帶一路”全方位開放戰略。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家,這些國家普遍處于經濟發展上升期,開展互利合作的前景廣闊。我市毗鄰重要節點城市合肥,依托寧西鐵路(南亞歐大陸橋),有利于發揮民營經濟特色產業優勢以及靈活多變的經營方式,加快融入新絲綢之路經濟帶,全面與世界經濟對接。

“長江經濟帶”戰略進入全面實施階段。長江經濟帶橫跨東中西三大區域,產業基礎好,資源環境承載能力強,是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶,將成為未來“中國經濟的脊梁”。建設長江經濟帶,有利于我市加快交通基礎設施建設,構建內聯外接、貫通內陸的綜合物流運輸體系,推動國內合作與對外開放融合互動。

新型城鎮化試點省進入具體落實階段。省總體實施方案要求以人的城鎮化為核心,促進城鄉統籌發展和產城融合發展,構建新型城鎮化健康發展的制度體系,走高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路,有利于我市加快推進“一主一次”主城區和建制鎮建設,打造“一鎮一品”,促進農村人口就地轉移就業,加快建設現代新型城鎮。

“合肥經濟圈”建設進入加快推進階段。國務院關于長江經濟帶建設指導意見把合肥定位為長三角副中心城市,要求合肥加快提升國際化水平。正在修編的合肥經濟圈規劃進一步明確圈內城市功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大安排,為我市新一輪發展營造良好的外部環境。

二、不利因素

當前,世界經濟復蘇的不確定性依然較多,外需乏力;國內處于“三期疊加”,經濟增長換檔減速,步入新常態;經過多年高速發展,我市要素、資源和環境約束加劇,“十三五”期間,仍面臨著諸多挑戰。

工業經濟發展水平不高。從主導產業來看,目前,全市工業經濟增長仍然依靠包裝印刷、機械制造、農副產品加工等傳統產業,新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業發展不足,供給側結構性改革任重道遠;工業企業的主體依然是中小民營企業,缺少帶動力強的大型龍頭企業,科技研發能力不強,傳統低成本競爭優勢正在弱化。

人力資源供給約束加劇。根據“五普”、“六普”數據和全省縣級常住人口調查主要數據公報,我市常住人口呈現增加趨勢,返鄉就業創業人數逐年回升。但外出務工人員總量大,占農村勞動力的40%,高校畢業生回鄉就業率低,就業不足與用工短缺矛盾并存,對經濟發展新常態下的勞動力供求形成新挑戰。

建設用地后備資源不足。目前,我市開發強度已經達到13.0%,已經接近安徽省主體功能區規劃15%的上限。在各類建設用地中,村莊占比較低,相對于其它地區,通過土地占補平衡增加建設用地的空間有限。

開發園區創新能力不強。目前,桐城經濟技術開發區高新技術產業產值69.58億元,占工業總產值24.3%,遠低于全省45.1%的平均水平;研究與發展經費占工業增加值比重為1.3%,低于全市1.6%的平均水平;研究與開發人員占開發區從業人員比重為2.5%,低于全市3.6%的平均水平,作為國家級經濟開發區,發展水平亟待提高。

社會發展水平相對滯后。醫療、養老等基本服務供給不足,扶貧攻堅任務較重,市民文明素質和社會文明程度有待提高,法治桐城建設任務艱巨,領導干部思想作風和能力水平有待提高。

綜合判斷,我市發展雖然面臨不少困難與挑戰,但經濟長期向好的基本面沒有改變,新的增長動力加速孕育的態勢沒有改變,企業家群體勇于創新和崇文重教人文優勢沒有改變,總體上機遇大于挑戰,處于大有可為的重要戰略機遇期。

 

第二章  總體思路

 

“十三五”是我市參與長江經濟帶和“一帶一路”建設的重要戰略機遇期,也是全面建成小康社會的關鍵期。必須根據發展基礎,順應發展趨勢,尊重客觀規律,積極應對挑戰,確保經濟社會發展取得積極成效。

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略部署,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,著力實施“工業強市、文教強市、創新強市、開放強市”戰略,在全省率先全面建成小康社會,奮力開創桐城發展新局面。

 

第二節 基本原則

 

根據上述指導思想,“十三五”時期堅持以下基本原則:

堅持創新發展,著力增強競爭優勢。推動大眾創業、萬眾創新,深入實施工業強基工程,加快實現農業現代化,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,釋放新需求,創造新供給,形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

堅持協調發展,著力平衡發展結構。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設和社會發展同步,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

堅持綠色發展,著力改善生態環境。把生態文明理念貫穿于經濟社會發展的各個領域,正確處理當前利益與長遠發展的關系,從全局的角度謀劃局部,以長遠的眼光謀劃當前,倡導綠色健康的生產和生活方式,堅持開發與節約并舉,發展經濟與?;せ肪懲?。

堅持開放發展,著力促進合作共贏。全面參與“一帶一路”和長江經濟帶建設,推進雙向開放,促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。

堅持共享發展,著力提高人民福祉。把改善民生作為社會經濟發展的出發點和落腳點,正確處理經濟增長與社會發展的關系,在兼顧效率的前提下,更加注重社會公平,著力推進收入分配公平化和基本公共服務均等化,實現城鄉居民共享改革發展成果。

 

第三節 戰略選擇

 

工業強市。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,充分利用產業結構調整、升級形成的巨大市場空間和需求潛力,以節能環保、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、新能源等新興產業為重點,推動信息化和工業化深度融合,堅持市場導向,注重高端引領,優化產業布局,強化產業配套協作,促進產業高端化、品牌化、規?;⒄?,進一步增強工業對經濟社會發展的支撐作用。

文教強市。傳承弘揚歷史文化,豐富城鄉居民精神文化生活,提高社會文明程度,形成優良的人文素養、高尚的價值觀念、給力的行政效率、和諧的社會秩序和昌明的發展氛圍,增強全市人民凝聚力、創造力;優先發展教育事業,加快發展普惠性學前教育,全面普及高中階段教育,健全現代職業教育體系,為全市經濟社會持續健康發展提供強有力的人力資源保障。

創新強市。緊抓國家創新型省份建設機遇,以科技創新為核心,以制度創新為保障,在文化傳承、經濟發展、社會事業等領域,鼓勵萬眾創新,促進發展方式轉變,釋放發展潛力。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,強化企業創新主體地位和主導作用,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,形成一批有區域競爭力的創新型領軍企業,支持科技型中小企業健康發展。

開放強市。著力實施“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略,豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,加快培育對外開放和區域合作新優勢。完善對外貿易布局,創新外貿發展模式,加強營銷和售后服務網絡建設,提高傳統優勢產品競爭力。擴大開放領域,放寬準入限制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。

 

第四節 發展定位

 

立足資源稟賦和產業基礎,依托合肥經濟圈,全方位融入長江經濟帶,打造特色鮮明的區域經濟增長極。

——全國有重要影響力的歷史文化名城。充分發掘歷史文化底蘊,提煉升華內在價值,加強?;ざ讕嚀厴納醬ㄐ問?、自然生態、歷史文化街區、文物古跡,通過合理開發利用,全方位、多層次、高品質展示桐城文化內涵,建設全國有重要影響力的歷史文化名城。

——全省重要的裝備制造業基地。把握技術變革和產業轉型發展新趨勢,在節能環保設備及成套裝備、智能機器人、輸送裝備、農機裝備等重點領域,突破一批關鍵技術,加速先進技術成果產業化,注重產業規?;?、集群化發展,打造全省重要的裝備制造業基地。

——合肥經濟圈山水生態文化旅游城市。緊抓皖南國際文化旅游示范區和合肥經濟圈建設機遇,按照皖江城市文化旅游發展帶空間布局和發展導向,依托豐富的山水、濕地、人文資源,著力推動生態、文化、旅游、商貿融合發展,打造區域性旅游目的地,成為重要的山水生態文化旅游城市。

 

第五節 主要目標

 

到2020年,全市經濟發展的質量和效益明顯提升,國土空間開發格局和經濟結構更加優化,生態環境更加良好,人民生活水平進一步提高,基本公共服務趨于均等,總體進入小康社會發展階段。

——經濟實力顯著增強。全市地區生產總值力爭突破350億元,年均增長9%;財政收入達到40億元,年均增長12%以上;社會消費品零售總額129億元,年均增長11%,綜合實力在一類縣(市)中排名進一步提升。

——發展方式明顯轉變。戰略性新興產業、現代服務業和現代農業加快發展,研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%左右,高新技術產業增加值占規模以上工業比重力爭達到30%以上,服務業比重力爭達到35%,農產品加工產值與農業產值之比達到3.0。經濟開放度進一步提高,新增中國馳名商標6件。

——空間布局趨于優化?;臼迪秩絲?、經濟、資源環境空間均衡,城鎮空間宜居適度,生態空間山清水秀,全市農業空間比例保持在50%以上,城鄉區域發展更加協調,常住人口城鎮化率達到60%以上。

——生態環境更加良好。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放完成省市下達指標,森林覆蓋率達到33.8%,林木綠化率達到40%,生活垃圾資源化率達到50%以上,城鎮生活污水處理率達到90%以上;主要河流、湖泊常年水質達到Ⅲ類標準,基本農田土壤達到綠色農產品生產標準。

——生活水平明顯提升。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到33440元和17260元,人均收入超過全省平均水平,城鄉居民收入差距控制在2倍以下,全面完成扶貧攻堅任務。城鎮登記失業率控制在4%以內。

——公共服務持續完善。政府在教育、醫療、養老、社保等民生領域的服務功能進一步增強,基本公共服務基礎設施進一步健全,政府職能實現根本性轉變,治理體系和治理能力現代化水平全面提升。

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第三章  引導產業轉型升級,拓展經濟發展新空間

 

把握國內外產業發展新趨勢,引導傳統產業轉型升級,加快培育戰略性新興產業,優化產業空間布局,促進產業相互融合、集聚發展,著力打造實力桐城。

 

第一節 加快發展現代農業

 

實施農業現代化推進工程,構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

著力提升農產品生產能力。著力發展糧油、畜牧、水產三大主導產業和茶葉、棉繭、園林三大特色產業,高水平建設國家級現代農業示范區?;乒閿帕計分?,普及綜合配套栽培技術,進一步擴大水稻核心示范區建設規模,深入推進糧食生產三大行動和高產創建活動,做好15個萬畝高產創建示范片建設任務。加強“菜籃子”產品有效供給,大力推進蔬菜標準化園區建設。扎實推進畜牧業升級計劃,開展養殖產品標準化創建,發展生態健康養殖。實施茶產業振興工程,推進茶葉標準園建設。加大農田基礎設施建設投入,結合土地整理、農村小農水和高標準農田建設等項目,建設高標準農田46萬畝。到2020年,全市糧食總產實現46萬噸,肉蛋總產11萬噸,養殖業比重達到52%,良種覆蓋率98%以上,標準化率達到90%。

穩步提高農業產業化水平。加強農業產業化示范區建設,推動農業產業化技術創新,培育壯大龍頭企業,完善機制,促進農業產業化經營上規模、上水平?;剿饗執┮敵灤途J?,大力推廣新型高效生態農作模式,加快發展集種養殖、采摘體驗、休閑觀光等于一體的現代農莊經濟集群,提升農業產業的生態、休閑和文化價值。加強農產品品牌建設,重點打造“鴻潤”、“霞珍”、“青草香”、“綠福”、“友源”、“蜂獻”品牌,提高農產品知名度和市場競爭力。到2020年,國家級農業產業化龍頭企業達到4家、省級35家,“三品一標”農產品總數達200個,其中無公害農產品60個、綠色食品80個、有機食品55個,地理標志農產品5個。

建立健全現代農業支撐體系。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化方向,充分發揮公共服務機構作用,加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。建立健全農業小額貸款擔保貼息體系,完善農業保險制度,提高保險賠付額度。建立健全農產品質量安全監管體系,突出農產品生態化建設,深入開展農產品質量安全法律法規宣傳培訓和實施工作,建立質量安全信息報告制度和質量可追溯制度?;乒閂┮迪冉萍?,健全現代農業科技服務體系。提升農業信息化水平,促進“互聯網+農業”新型業態發展。完善農業專家技術指導和基層農技人員服務責任制,加快農業先進技術推廣應用。加大新型職業農民培訓力度,提高農民學科技用科技能力。繼續推進“糧安工程”建設,提升糧食收儲能力,落實糧食安全行政首長責任制。加強農機裝備能力建設,提高農業機械化水平,到2020年,農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

積極推進現代農業體制機制創新。穩定和完善農村土地承包關系,全面完成農村土地確權登記頒證工作,積極培育多元化的土地流轉市場,發展多種形式的適度規模經營,提升規模經濟效益。推動工商資本與現代農業融合,大力發展集生產、加工和服務于一體的現代農業產業化聯合體,壯大新型農業經營主體,創新農業生產經營社會化服務模式,提高農業生產經營水平和保障能力。加強農業項目的謀劃、儲備申報工作,以項目化推進現代農業發展。到2020年,全市土地流轉面積達到47萬畝,占耕地總面積比重達到75%左右,新型農業經營主體達到3000家,其中家庭農場達到800家,現代農業產業化聯合體達到80個。

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第二節 促進工業轉型升級

 

堅持“工業強市”戰略,深入實施調轉促“475”行動計劃,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透,引導制造業向分工細化、協作緊密方向發展,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變,全面提升工業化水平。

一、積極培育戰略性新興產業

實施戰略性新興產業集聚發展工程,重點發展節能環保、新材料、高端裝備制造、新能源、生物醫藥五大新興產業。到2020年,全市戰略性新興產業產值占規上工業比重達到30%以上。

節能環保產業。堅持高起點、攻成套發展路徑,重點發展污水處理成套設備、垃圾焚燒設備等,積極開發有機廢氣和汽車尾氣凈化裝置。引進煙氣脫硫、脫硝、除塵領域龍頭企業,重點發展高效清灰技術。依托安徽杭科光電和中為精密,重點發展LED照明應用、顯示器件、汽車車燈等產品。“十三五“期間,打造全省重要的節能環保成套裝備產業集聚基地。

新材料產業。依托丹鳳科技園重點發展碳纖維、玻璃纖維、電子級玻纖布、電子級絕緣材料基材、覆銅板用玻璃纖維紙等?;⒄垢吖廡Ю侗κ宄牡灼?,支持中節節能、同力新材料、信得新材料等重點企業延伸產業鏈,發展高性能塑料合金、阻燃材料、新型墻體保溫材料、新型綠色涂料、新型管材和板材等。重點推進丹鳳池窯二期、中建材二期、金田新型膜材料、麗晶高光效藍寶石襯底片、金億合金粉末冶金、白兔湖粉末冶金、信得阻燃材料、同力高性能塑料合金、長林防火板材等項目建設,延伸產業鏈條。

高端裝備制造產業。大力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平,加強重大技術成套裝備研發和產業化。重點推進晨興和中為智能機器人、美祥車輛折棚風擋、艾瑞德智能節水灌溉設備、白兔湖汽缸套、匯通汽車穩定桿、凱達高效直驅式立體車庫等項目建設,提升產業核心競爭力。

新能源產業。圍繞新能源核心零部件及可再生能源產業兩大領域,培育壯大新能源光伏玻璃產業,重點發展薄膜太陽能電池用的TCO導電膜玻璃和超白壓延玻璃,積極發展秸稈、生活垃圾、纖維廢渣等生物質能源。“十三五”期間,重點推進抽水蓄能電站、三峽風電二期、中建材光伏發電、鑫美光伏發電等項目建設。

生物醫藥產業。推動雙新經開區與合肥高新區合作,共建生物醫藥產業園區。重點推進養和醫療二期、信靈生物檢驗診斷試劑、安盛血液透析凈化裝置等項目建設。充分利用國家GMP改造、中藥材生產基地、醫療設備專項等方面政策,重點發展醫療器械、醫療設備、生物制藥、生物試劑、動物醫藥等科技含量高的產品生產。注重開發常見傳染病疫苗、人源化抗體、活性蛋白和多肽類藥物和靶向藥物。

積極培育電子電器產業。加速高檔電子紗、環保覆銅板、興邦電子、LED光電科技園等項目建設,不斷延伸電子材料產業鏈,努力拓展電子元器件、電纜電器發展空間,全力打造國家級電子信息產業基地。

 

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二、改造提升傳統支柱產業

實施傳統產業改造提升工程,促進機械制造、汽車零部件、包裝印刷等傳統產業向價值鏈高端延伸,提升產業整體素質和核心競爭力。

機械制造業。以盛運、攀登為龍頭,推進輸送機械行業專業化分工協作,實施重型帶式輸送機生產線、垃圾處理設備及配套設施生產線建設等重點項目建設,引領輸送機械向節能環保、集成智控等高端成套裝備轉型,打造“固態廢棄物處理產業基地”。發揮汽車零部件行業“金光”、“白兔湖”等中國馳名商標的品牌效應,加快白兔湖粉末冶金、金光凸輪軸、匯通汽車穩定桿、金億合金、中博變速箱等項目建設,堅持走“專精特新”發展道路,推進汽車零部件產業數字化車間和智能化工廠建設,加快向車用動力系統、控制系統等新能源汽車零部件設計、研發和生產延伸,不斷培育汽配產品國內“單項冠軍”,努力提高市場占有率,形成具有競爭優勢的區域汽車零部件生產和研發基地。順應農機裝備自動化、智能化、綠色化發展趨勢,實施艾瑞德智能節水噴灌機、中科農業裝備等項目,重點發展農產品初加工和精深加工及現代物流成套設備,開拓農業機械整機市場。

包裝印刷業?;⒄狗萊舭?、抗菌包裝、高阻隔性包裝產品。采用高滲透率包裝材料、納米復合材料,開發聚丙烯透明包裝瓶、輕量化PET瓶等高附加值產品。加快發展多彩包裝紙盒,開發防菌、保鮮、防潮、感溫、防腐等紙包裝產品。鼓勵發展水印瓦楞紙箱、微細瓦楞紙板等產品。突破高保真彩印、飲料罐減薄等技術,發展印鐵制品、易拉罐、氣霧罐、食品罐等產品。推動“互聯網+包裝印刷”,加快云印刷技術推廣應用,引導傳統包裝印刷企業進軍技術高端市場,實現規?;?、集約化發展,打造綠色包裝印刷產業基地。重點推進國家高分子材料質檢中心、金田塑料產業園等重點項目建設,推動包裝印刷和塑料制品由低端的日用消費品向高端、環保、可降解工業消費品轉型。

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三、做精做專優勢特色產業

實施民營經濟提升工程,引導優質資源向民營企業集中,圍繞家紡服裝、農產品加工業、輕工產業,促進產業向綠色化、高端化、品牌化、精細化、專業化方向發展。

家紡服裝業。推動企業由統一定制向個性化定制發展,內外并舉,大力發展跨境貿易,發展外向型經濟,力爭由中國品牌向國際品牌邁進。大力發展以羽絨制品、蠶絲制品、床上紡織品等為主的家居布藝產業,加強家具設計和家居用品設計跨界融合,支持服裝企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷拓展,打造特色家用紡織品產業集群。

農產品加工業。重點發展糧食、畜禽、水產品、果汁飲料等加工、銷售、倉儲。發揮桐城小花、桐城水芹、油茶、木耳、香菇、葛粉、瓜萎、油用牡丹等名優特原料資源優勢,大力發展農產品深加工。加強“印象桐城”旅游農特商品研發,提高知名度和品牌影響力。

特色輕工產業。重點發展滅菌紗布口罩、PM2.5防霾口罩、活性炭口罩、濾片式口罩及無紡布印花口罩等。發展特種繩纜、面部和身體防護產品、應急包等應急自救應用產品。鼓勵制刷企業提升外觀設計與功能,重點發展中高端毛刷輥產品,向綠色化住宅裝飾裝修行業延伸。引進相關龍頭企業,打造建筑裝飾產業集群。

 

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四、推動工業化信息化融合

積極推動“互聯網+工業制造”,培育新產品、新業態、新模式。以重大產品和成套裝備智能化為突破口,加快智能工廠發展,提升裝備制造業產品生產、管理、服務智能化水平。建設信息化平臺,實施“數字企業”工程,加快完善工業信息化服務體系,推進工業化與信息化深度融合。實施中小企業信息化專項計劃,打造一批運作規范、功能完備、服務高效、信譽良好的信息化服務機構和應用集成服務商。

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第三節 著力提升第三產業

 

實施服務業加快發展工程,以市場化、產業化、品質化、社會化為方向,推進生產性服務業向專業化、高端化發展,促進生活性服務業向精細化發展。

一、著力建設現代物流基地

把握引江濟巢工程建設機遇,全面接軌皖江貨物運輸主流網絡,加強高鐵站區物流園、貨運場站、港口等基礎設施建設,加快構建以物流園區、物流中心為依托,以大型物流企業為骨干,以信息化為支撐,集貨運、倉儲、貨代、配送為一體的現代物流體系。發揮印刷包裝、紡織服裝等產業優勢,依托飛騰物流園、辛順物流園、雙新物流園等園區平臺,著力發展第三方、第四方物流。推廣應用物聯網新技術,提升物流企業的專業化、信息化、社會化、規?;?。促進制造業、商貿業、電子商務等產業與物流業聯動發展,進一步延伸物流服務功能,推廣集裝單元化技術,以及甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進物流組織模式,提高儲運工具信息化水平,加快推動智慧物流發展。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施,大力發展綠色物流。

二、做大做強電子商務產業

大力實施“電子商務惠民工程”,圍繞國家級電子商務進農村示范市建設,規劃建設電子商務園區(基地),發展電子商務公共服務平臺、代理運營服務、數據基礎服務、咨詢培訓等,加快推進電子商務產業園、阿里巴巴·桐城產業帶和淘寶·桐城特色館建設,培育一批電子商務示范企業。大力發展跨境電子商務,推進跨境電商統計系統建設。支持鴻潤電商平臺、農夫商城等重點電商平臺建設,鼓勵印刷包裝、家紡、茶葉等本地企業在“淘寶網”、“阿里巴巴”、“京東商城”、“蘇寧易購”等國內知名電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店,積極建設團購網絡平臺。加強農業、農村信息化網絡基礎設施建設,鼓勵和支持社會資金及電子商務平臺企業投資農產品電子商務,拓寬農產品流通渠道,降低流通成本。發揮供銷社系統“新網工程”網絡優勢,通過“互聯網+實體”,加快形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化的經營體系,實現線上線下融合發展。

三、繁榮發展生活性服務業

充分發揮消費對經濟增長的基礎作用,繁榮發展生活性服務業,著力培育新型消費模式和消費熱點,構建促進消費增長長效機制,穩步提高居民消費水平。

文化旅游業。加大政府扶持力度,以文化為靈魂,提升旅游魅力,以旅游為載體,增強文化活力。根據旅游資源特點和完善旅游功能需求,適應“旅游+”新時代,著力推進旅游與城建、文化、體育、農業、林業、工業、商業和節慶的融合發展。充分整合旅游資源,重點打造文化體驗、休閑度假、生態觀光、鄉村旅游和民俗風情等旅游產品系列。加快“三街一巷”、孔城老街、嬉子湖國家濕地公園、宰相府、仙龍湖旅游度假區、三道巖旅游開發等項目建設,著力改善旅游基礎設施和公共服務設施。大力發展鄉村旅游,推動旅游產品和線路向休閑、度假、體驗轉變,成為區域性旅游目的地。

商貿流通業。編制新一輪商業網點規劃,完善商貿流通網絡體系。改造傳統商貿服務業,利用“互聯網+”,大力發展線上線下互動,推動實體店轉型,促進商業模式創新,促進連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送等流通方式向更大范圍,更深層次發展。圍繞桐城商貿城流通產業園建設,打造新型城市綜合體,引導傳統商業區向復合商務區轉變。繼續實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農村商品流通服務體系建設”和“電子商務進農村”等重點農村流通工程,構建鎮、村綜合服務中心,配套完善農村商貿網絡格局。

四、加快發展金融服務業

積極發展消費金融、金融租賃、商業保理、資產管理等非銀行金融機構,鼓勵發展私募、眾籌、互聯網金融等新興金融業態。探索設立產業投資、創業投資和股權投資基金,引導民間資本參與發起風險投資、私募股權投資和天使基金。推進信貸資產證券化和企業資產證券化,發展金融衍生品市場。加快村鎮銀行發展。實施企業上市(掛牌)三年計劃,充分利用多層次資本市場推動具備條件的企業盡快上市直接融資,著力推進農商行、盛運重工、白兔湖動力、丹鳳電子、攀登重工、匯通汽車部件、綠福農業科技、中節節能、貴吉戶外用品等企業上市(掛牌)。加快推動中小企業在“新三板”掛牌,打造上市公司“桐城板塊”。拓寬企業融資渠道,通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中小企業集合票據等方式,支持企業擴大直接融資。進一步暢通金融血脈,利用好有效信貸資源,搭建銀企對接平臺,發揮好融資擔保功能,創新金融產品和服務,多管齊下滿足企業資金需求。完成銀橋擔保公司等政策性融資擔保改造和增資工作,逐步建立政府性融資擔?;狗縵詹鉤セ?;完善“稅融通”業務操作流程,提供低費率擔保增信服務;推進政銀擔、銀政保合作,開展農村“兩權”抵押擔保試點。深化政府與社會資本合作,推進和儲備一批PPP項目。切實加強誠信建設,積極穩妥防范金融風險。到2020年,上市公司超過5家、新三板掛牌20家,引進1-2家股份制銀行,貸款年增10%以上,貸款規模達到290億元,每年直接融資總額10億元以上,全市行政村惠民金融服務室實現全覆蓋。

五、積極培育行業總部經濟

發揮印刷包裝產業集聚優勢,依托輻射全國的物流網絡,積極發展區域性物流總部經濟。加快推進桐城市電子商務產業園、現代物流園等平臺建設,通過發展樓宇經濟、提升專業服務水平、完善營商環境、樹立區域品牌等系列舉措,吸引總部企業進駐,促進總部企業集聚。大力培育本土總部企業,鼓勵規模企業加強與周邊地區的分工合作,通過品牌授權、特許經營、技術輸出等形式,構建跨地域經營體系,在更高層次、更寬領域參與競爭。

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第四章 構建新型城鎮體系,開創城鄉統籌新局面

 

緊抓新型城鎮化試點省建設機遇,科學構建新型城鎮體系,促進產城融合發展,加快推進美麗鄉村建設,走高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路。

 

第一節 優化城鎮空間布局

 

按照建設全國歷史文化名城和山水生態文化旅游城市發展定位,堅持產城融合,形成“一主一次一帶一區加若干新型農村社區”城鎮化格局,“一核(主城區)、兩區(桐城經濟技術開發區、雙新經濟開發區)、一帶(沿206國道)、多點支撐”產業空間布局,構建“中心城區-重點鎮-一般鎮-中心村(新型社區)”新型城鎮體系。

做大做強核心城區。堅持“東進、南延、北拓”空間發展策略,依托主城核心區和桐城經開區,打造新型城鎮化發展的支撐區,成為帶動全市經濟社會發展的核心增長極。優化城市功能,提升城市品位,重點發展信息服務、金融、商務服務、文化創意、總部經濟等現代服務業,積極培育發展高鐵經濟,推動房地產業健康發展,成為宜居宜業現代化城區。依托桐城經濟技術開發區,重點發展高端裝備制造、節能環保、新能源、生物醫藥等新興產業,努力打造節能環保成套裝備產業集聚基地。加快完善城市基礎設施和公共服務設施,加強老城區歷史文化遺址?;じ腦?,注重新城區街區和標志性建筑物設計,體現城市建筑歷史文化內涵。實施園林綠化與環境美化工程,重點推進龍眠河綜合整治、市區主干道綠化亮化等工程,凸顯城區山水生態特色。

加快建設南部新城。堅持產城融合發展,著力推進以雙新經濟開發區為產業中心的南部新城建設。加快發展一體化市政基礎設施,完善居住、商業、文教、衛生等城鎮功能。引導產業集聚,培育壯大產業集群,大力推動“互聯網+包裝印刷”,加快云印刷技術推廣應用,著力培育新材料、節能環保等新興產業,努力開發高附加值產品,把雙新經濟開發區打造成全市工業化發展的重要平臺。新渡鎮重點發展商貿物流、房地產等產業,雙港鎮重點發展文化教育、生態旅游等產業。

構建工業經濟走廊。依托滬蓉高速、合九鐵路和206國道,發揮交通區位和產業基礎優勢,建設大關、呂亭、范崗、金神四個省級產業集群專業鎮,成為全市工業經濟發展的重要支撐。加快推進金大地工業園、文昌工業園建設。大關工業園重點發展制蓋產業,形成原輔料供給、設計開發、加工制造、包裝印刷、物流、市場銷售產業鏈條,打造國內領先的制蓋產業生產基地。呂亭工業園重點發展家紡服裝業,加快建立設計、加工、物流、銷售產業鏈。范崗工業園發揮“中國刷業城”品牌優勢,加快制刷產業轉型升級,打造全國有重要影響力的制刷產業基地。金神工業園重點發展裝備制造產業,加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

協調發展旅游城鎮。依托市域西部優良的生態環境和山水景觀資源,堅持?;び畔?、適度開發,大力發展生態文化旅游?;萍漬蠔吞仆逭虬湊脹┏俏韃可δ芮⒄茍ㄎ?,因地制宜地發展發展特色農業和旅游業;青草鎮適度發展綠色工業,著力開發三道巖旅游風景區,傾力打造魅力青草品牌。發揮東南部水資源和歷史人文資源優勢,嬉子湖鎮建設以自然觀光和休閑度假旅游為主的城鎮,打造國家級生態濕地文化旅游區;把握引江濟淮工程建設機遇,加快推進孔城老街建設,打好桐城派文化、黃梅戲和古建筑文化三張牌,成為合肥經濟圈文化休閑旅游的示范區。鱘魚鎮加快建設以港口運輸、倉儲服務為主導的集貿型城鎮。

 

第二節 促進產城融合發展

 

實施園區轉型升級工程,依托國家級桐城經開區、省級雙新開發區和鎮級工業集中區,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府和政策引導作用,全面樹立產城融合發展理念,走以產興城、以城帶產、城鄉一體的發展道路,加快開發園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,實現產業發展、就業改善、人民幸福。綜合考慮交通干線、物流設施等因素,確定產業發展方向和項目布局,推進產業集聚、產城融合。綜合運用經濟、法律、政策等手段,引導工業企業向園區集中。對影響城市規劃、環境、安全和居民生活的企業,依法加強約束和規范。在城市規劃中,充分利用城鎮市政基礎設施,以及學校、醫院、商住、文化娛樂等公共服務設施,服務園區產業發展,努力打造配套齊全、出行便捷、環境優美、生活舒心的現代產業新城,推動產業園區由單純的生產區向功能齊備的城市新區轉型。到2020年,桐城經濟開發區力爭成為安徽省戰略性新興產業集聚發展基地和新型工業化產業示范基地,把雙新經濟開發區建設成為產業特色鮮明、綜合配套能力較強的產業集聚區和現代新城區。

第三節 統籌美麗鄉村建設

堅持統一規劃、分期實施,因地制宜地規劃建設農村居民點,突出鄉村特色,保持田園風貌,體現地域文化風格,注重文化傳承與?;?、自然山水和諧,能夠留得住鄉愁、記得住鄉音,引導村莊可持續發展。按照“城鄉一體、適度超前”的原則,加大農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設力度,加強農村教育、醫療衛生、生態環境、社會保障、就業創業等基本公共服務體系建設,積極推進金融、商貿、物流、現代信息技術等向農村延伸,努力實現城鄉基礎設施和公共服務均等化。深入開展村莊環境和山水林田路綜合整治。健全村民自治機制,加強農村精神文明建設,培育鄉村文明新風?;平司喲遄?、特色景觀旅游名村等示范創建。力爭到“十三五”末,全市80%以上的中心村達到美麗鄉村建設要求,中心村人口占鄉村人口比重達到35%以上。

 

第五章  完善城鄉基礎設施,培育持續發展新優勢

 

發揮基礎設施投資對經濟社會發展的關鍵性作用,圍繞我市發展定位和發展目標,進一步完善提升水利、交通、市政、信息、能源等領域基礎設施。

 

第一節 綜合水利

 

以資源水利、民生水利和生態水利為重點,提升應急管理能力、城區防洪保安能力和為民服務能力。

落實重點工程。實施“引江濟巢”菜子湖引水線路工程。根據已編制的中小河流第二輪規劃,對四條大河共計29處險工險段完成治理任務。提高防洪防汛能力,完成余下14座?。ǘ┬退獬占庸坦ぷ?,爭取包墩閘、鐘灣閘兩座中型水閘以及牯牛背水庫灌區配套工程開工建設。完成《桐城市防洪規劃》的修編任務,積極實施四個萬畝圩口及雙(港)新(渡)片的排澇工程。根據水利血防三期規劃內容,實施好掛車河曉棚段及血防河的血防區河道治理。

加強水源地建設,嚴格水資源管理,切實做好小型水庫水資源?;ず禿俠砝霉ぷ?。規劃新建26座小型水庫作為城鎮新水源地,加快推進魯谼山水庫建設,繼續實施農村安全飲水等工程。

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第二節 交通體系

 

緊抓長江經濟帶綜合交通設施建設機遇,建立便捷的對外交通體系、完善的內部道路網絡,努力提升桐城在區域交通網絡中地位,建設合肥經濟圈南翼門戶城市。

鐵路。實施合安九高鐵桐城段建設工程,完成鐵路“平改立”工程。規劃產業園區鐵路專線。

公路。加快推進德上高速桐城段、岳武高速東延線項目前期工作。加快G206桐城段升級改造。實施六安—桐城二級公路和徽州大道南延工程。完成S316改造升級工程,啟動S465羅湖大橋及連接線工程、龍眠河南環大橋、客運南站等建設。提高相鄰城鎮之間的道路等級,加強規劃區內城鎮與中心城區的直接聯系。大力發展環狀城鄉公共交通系統,實現城鄉公交一體化。完善縣鄉道路升級改造和通村公路建設,加大農村公路管護力度。

水運。利用引江濟淮菜子湖引江輸水線路航運工程,配套建設相應通航設施,推進孔城河、菜子湖、嬉子湖、長江鱘魚段等桐城港區建設,提升港口對我市社會經濟發展的促進作用。

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第三節 市政建設

 

道路管網工程。實施同安路城區段、龍眠路、龍騰路等9條道路城市綜合管廊工程。新建盛唐路南北連接線、居巢路南北連接線、南外環路、向前大道等,完善中五路、木魚山中心大道等25公里城市次干道路網,以及文四路、文三西路、西三路等城市區域道路20公里。

市政民生工程。加快推進海綿城區建設。深入開展綠化提升行動,創建全省園林綠化模范市,實施木魚山公園與墩塘公園、車站路與居巢路綠地、火車站綠地景觀等綠化工程。新建和平路停車場、龍眠路停車場、同安路停車場、桐城市城南城北換乘中心、東部新區停車場、和平苑公用型停車場、龍騰錦繡城人防工程停車場。加快推進幸福春天保障房建設。實施和平路菜市場外遷工程、新建中一路菜市場、龍眠路北側碧峰菜市場、昌平路南側菜市場和批發市場。繼續實施文昌城中村棚戶區改造、東部新區棚戶區改造工程,改造和平路菜市場區域、王墩社區、長生社區棚戶區,著力推進重點工程拆遷區域棚戶區改造,“十三五”期間,探索實施“房票制”,力爭改造棚戶區200萬平方米以上。

給排水工程。建成東部新區第三自來水廠和南部新區污水處理廠,實施淮溪塥、王墩大塥、胡莊塥城市排水工程。

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第四節 信息網絡

 

以公共信息服務平臺建設為突破口,以三網融合、物聯網應用建設為切入點,著力構建智慧城市基礎設施體系,大力實施“互聯網+”戰略,不斷提高網絡覆蓋率和接入能力,促進信息資源的利用。

推進三網融合工程。規劃滬漢國家一級光纜干線,建設國家二級同步數字SDH網,提高網絡資源綜合利用普及率。推動建設基于三網融合業務的新業態基礎設施,配套建設電子商務平臺,著力實施“互聯網+”戰略。

加快寬帶城市建設。加快城市光纖寬帶網和下一代廣播電視網建設,顯著提升網絡基礎設施能級,建成寬帶城市。推進數字化城市管理資源共享,進一步完善數字化防控體系建設,積極推進社區教育、衛生、民政、人口和計劃生育、就業和社會保障、治安綜合管理等社會事業信息化,實現基本公共服務網絡化。進一步完善電子政務外網,推動政府各部門實施網上協同辦公,實現決策信息資源分層共享。不斷提升各級政府門戶網站功能,推進政務公開和網上辦公。建立和完善企業信用信息數據庫,發展和完善工業信息化服務體系,推動“數字企業”工程,推進工業化與信息化深度融合。

 

第五節 能源保障

 

供電工程。“十三五”時期,進一步完善35kV及以上主網架結構,消除10kV線路重載問題,逐步消滅戶均容量不足1kVA臺區。新建110千伏孔城、上坂、白馬、興店變電站,新建35kV鄧金線T接至35kV肖店變線路,擴展性改造35kV城西變—黃鋪變同塔雙回線路。大力發展10千伏及以下配電網,不斷提高戶均配變容量。

氣熱工程。依托“川氣東送”和安慶石化廠,針對多等級居民點和工業區合理選擇氣源,城區供氣規模達到每年1億立方米。加大農村清潔可再生能源開發力度,鼓勵農村地區發展沼氣。推廣高效節能產品應用,轉換能源結構,推廣使用清潔能源,實現燃料氣化,工業區和生活區實行集中供氣。大力發展區域性集中供熱,加強工業窯爐、鍋爐的改造,逐步實現集中連片工業區、公用建筑和居民區集中供熱。

 

第六章 傳承弘揚歷史文化,煥發社會文明新面貌

 

把弘揚傳統文化作為建立社會主義價值觀體系、豐富人民群眾精神文化生活、提高社會文明程度的重要途徑,繼承傳統,鼓勵創新,樹立區域文化形象,不斷增強經濟社會發展軟實力。

 

第一節 建設社會主義精神文明

 

加強思想建設和科學文化建設,全面提高人民群眾思想道德和科學文化素質。

加強思想道德建設,增強全社會精神凝聚力。加強社會主義核心價值觀體系學習教育,使之成為全市人民的共同價值追求。堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強社會公德、職業道德、家庭美德建設,弘揚社會主義主流價值觀,引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的“五愛”公德,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民。

加強科學文化建設,提高全民科學素質。推進自然科學和社會科學不斷發展。認真落實《科普法》,積極實施《全民科學素質行動計劃綱要》,全力做好全國科普示范工作。加大科普基礎設施和科技團體組織建設,圍繞經濟發展全局積極開展創新驅動助力工程,開展形式多樣的科普和科技創新活動。強化科技人才培養,促進人才引進、流動,增強廣大群眾的科技意識,形成尊重知識、尊重人才、崇尚科學、激勵創新的良好社會氛圍。

加快信用體系建設,打造誠實守信新桐城。政府以身作則,推進政務公開,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,提高決策透明度,以政務誠信示范引領全社會誠信建設。按照信用信息采集和分類管理標準,推動地方、行業信用信息系統建設及互聯互通,消除“信息孤島”。構建信息共享機制,在?;ど婕骯舶踩?、商業秘密、個人隱私等信用信息基礎上,依法使各類社會主體信用狀況透明、可核查,有效抑制失信行為發生。企業要把誠信經營作為安身立命之本,切實做到守合同、重信用。發揮行業組織自律和市場機制作用,培育和規范信用服務市場,形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。

 

第二節 健全公共文化服務體系

 

堅持面向基層、服務群眾,增加公共文化財政投入,實施文化惠民工程,完善城鄉公共文化基礎設施,促進城鄉公共文化服務均等化。

加強公共文化設施建設。建成開放安徽·中國桐城文化博物館,啟動桐城文體中心建設,實施“三街一巷”(北大街、南大街、東大街、六尺巷)文化遺產?;すこ?,加強示范性鄉鎮綜合文化站、示范性村文化活動室建設,抓好農民文化樂園試點工作。

繼續實施六大文化惠民工程。“十三五”期間,繼續實施公共文化進村入戶工程、群眾文藝“雙百團隊”工程、地方特色品牌培育工程、共享書香全民閱讀工程、弱勢群體“文化共享”工程、公共文化“數字服務”工程。

強化公共文化組織支撐保障。落實政策、資金、人才、技術扶持措施,堅持人才興文,實施人才隊伍“百千萬”工程;建立公共文化多元化投入機制,保障公共文化服務體系建設可持續發展。

提高公共文化服務能力。加快實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村數字電影放映等重大文化工程,大力建設綜合文化站和農家書屋,全面開放博物館、圖書館和文化館等公共文化設施。

 

第三節 提煉升華歷史文化底蘊

 

充分挖掘整理傳統歷史文化,通過新聞出版、廣播影視、文學藝術等多種形式,提煉升華傳統歷史文化底蘊;引導社會資本投資興辦文化產業,推動文化產業規?;?、集約化、專業化發展。

打造品牌文化活動。建設桐城名人館及桐城派文化數字資源庫,打造桐城派、桐城六尺巷等文化品牌,扶持民間傳統文化活動,大力推進名人文化、社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化發展。重點整修以東大街、北大街、寺巷為代表的古街古巷,堅持修舊如舊,恢復桐城名人故居,使歷史文化名城風貌更加完整。加快文都報告廳建設。

大力發展文化產業。加快文化產業示范基地和區域性文化產業集群建設,大力培植文化龍頭企業,引導文化企業入區進園,推動文化產業結構調整,促進文化產業規?;?、集約化、專業化發展,全面提升行業競爭力。充分發揮文化資源優勢,結合歷史文化底蘊,緊扣文化主題,扶持文化產業發展,構建印刷、新聞出版、廣播影視、圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、工藝美術、信息服務文化產業體系。著重發展玉雕產業,加快“一個核心兩個市場三個基地”體系建設,即以打造玉雕文化產業園為核心,提升從業人員素質與水平,推動原材料市場與產品市場建設,構建與玉結緣的文化品牌內涵,力爭在“十三五”末,使我市成為全省乃至全國的玉雕文化創新基地、重要玉雕生產基地、重要玉雕文化旅游基地,用5-10年時間爭創為“中國玉雕之鄉”,成為桐城向外展示形象的一張亮麗的文化名片。抓好玉雕文化產業園、佛光文化創意產業園建設,積極籌建桐城大劇院、桐城院線和桐城市文化活動中心。到2020年,建設1個明清風情影視基地,拍攝1-2部以桐城人文為題材的影視作品,新增2-3個省級文化產業示范基地(園區)、1個國家級示范基地(園區)、2-3個文化產業國家級知名品牌。

促進文化旅游融合發展。發揮政府的引導作用,做好頂層設計,制定實施文化旅游產業融合發展的相關優惠政策,將文化旅游產業的發展置于全市發展的整體規劃中,加強輿論宣傳,為文化旅游產業融合發展創造良好的社會輿論環境。把市場作為文化旅游產業融合發展的重要驅動力,推動文化旅游項目投資與運營,促進文化、旅游與經濟的融合發展。

實施“互聯網+文化旅游”行動計劃。充分利用電子信息技術、網絡技術平臺以及現代傳播媒介,大力宣傳桐城歷史文化和自然景觀,通過“互聯網+文化旅游”發展模式,促進現代信息產業與文化旅游業融合發展。

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第七章 加強生態環境治理,建設宜居宜業新家園

 

樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,加強資源集約節約利用和生態環境?;?,著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展,實現綠色富市、綠色惠民,建設天藍、地綠、水清的美麗桐城。

 

第一節 加強空間管控

 

有度有序利用自然,調整優化空間結構,劃定農業空間和生態空間?;ず煜?,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。根據資源環境承載力調節城市規模,依托山水地貌優化城市形態和功能,實行綠色規劃、設計、施工標準。在美麗鄉村建設中,有序引導農村居民集中居住,禁止超標準占地建房,加強農村宅基地管理,規范農村閑置宅基地流轉,努力提高農村生活用地利用效率,為實現建設用地占補平衡提供保障。集中連片建設高標準農田,實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理,力爭全縣高標準農田占基本農田面積比重達到70%以上。優化城鄉用地布局,將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分,構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道,加強各生態用地之間的有機聯系,構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。加強自然?;で?、旅游景區和風景名勝區、生態功能?;で?、生態公益林等區域的生態建設和?;?,嚴格限制或禁止區內各類土地開發利用活動。重點?;こ鞘興吹仃襞1乘?、鏡主廟水庫上游森林資源。合理開發利用菜子湖,?;な厴低?。實施封山育林、退耕還林措施,提高森林覆蓋率。沿主要河流岸線、交通干線建設綠色長廊,與農田林網形成生態廊道網絡。

 

第二節 優化能源結構

 

加快構建清潔、安全、高效、可持續的能源消費結構,積極發展天然氣、水電、太陽能和風電等清潔能源和可再生能源,強化智能電網和分布式能源系統建設,逐步降低煤炭消費特別是非電用煤比重。加快發展太陽能發電,重點推進桐城市光潤太陽能公司、桐城凱迪綠色能源公司的發展,促進能源綠色發展。加快天然氣輸配管網和儲氣設施建設,提高天然氣消費比重。加大以農村沼氣為重點的清潔能源建設。

 

第三節 淘汰落后產能

 

加強監督檢查,把污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平的生產能力作為落后產能,充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用,提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。加強投資項目審核管理,嚴禁向落后產能建設項目供應土地。加強環保監測和執法檢查,對未按期完成淘汰落后產能任務的地區,嚴格控制投資項目,暫停項目環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業,吊銷排污許可證,撤回生產許可證和安全生產許可證,直至依法吊銷工商營業執照;對任務較重且完成較好的地區和企業,在安排技術改造和節能減排資金、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。定期向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后設備和淘汰時限,加強輿論和社會監督。目標完成情況納入地方政府績效考核體系,實行問責制。

 

第四節 強化節能減排

 

強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑設計標準、污染排放標準等約束,倒逼企業節能降耗和產業轉型升級。大力推進產業結構優化升級,遏制高耗能、高排放行業低水平重復建設,提高項目節能環保準入門檻,引導金融機構嚴格限制高耗能和產能過剩行業貸款。加大對重點地區和行業經常性節能減排監督檢查力度,繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。大力推廣測土配方施肥技術、節水灌溉技術,大力推廣綠色、無公害農業栽培技術和無公害水產品養殖技術等生態循環農業技術。采取綜合性調控措施,抑制高消耗、高排放產品市場需求。加快推廣高效節能產品,鼓勵發展節能環保產業,加大高效節能空調、電冰箱、洗衣機的推廣力度。大力推進礦產資源綜合開發利用和報廢汽車、廢舊家電回收利用?;平?ldquo;新城鎮、新能源、新生活”行動,合理引導消費方式,鼓勵消費低碳商品,反對浪費型消費,形成節約型消費方式。

 

第五節 綜合整治環境

 

加強環境污染治理,防范環境風險,創新城鄉協同治理模式,統籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理。繼續實施生態修復工程,抓好森林、濕地、湖泊等重要生態系統?;ば薷?。加強水源地和水環境的區域?;び脛衛?,確保飲用水源水質,做到污染物排放的濃度控制和總量控制。加大地質災害防治,限制人工塊石護坡,發展生態護坡。推進節能減排,防治大氣污染,有序開展黃標車輛淘汰。加強城鎮環境管理,因地制宜實施雨污分流改造,全面處理生活污水。深入開展農村環境綜合整治,重點解決村莊水污染問題,結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈,提高農村分散污水的處理率,解決規模畜禽養殖污染問題。統籌使用國家農村環境綜合整治專項資金和扶貧開發資金,解決貧困地區的突出環境問題。推廣生活垃圾“村收集-鎮集中-縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。加大河道溝塘整治疏浚力度,加強農業面源污染治理。

 

第六節 創建森林城市

 

圍繞“生態桐城”建設,逐步建立完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系,為經濟社會可持續發展提供良好生態屏障。繼續實施千萬畝森林增長工程,加快建設合九鐵路城區防護林帶,著力抓好三大造林工程,丘陵增綠突破工程完成造林3萬畝,山地造林攻堅工程完成造林1萬畝,沿湖圩畈農田防護林提升工程完成造林1萬畝。繼續開展森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動。到2020年,全市新增森林面積5萬畝,森林覆蓋率33.77%,林木綠化率40%,創建4個省級森林城鎮,創建20個森林村莊,建成森林長廊示范段60公里。

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第八章 提升公共服務水平,構建社會保障新體系

 

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,力爭“十三五”時期邁入全面小康社會。

 

第一節 全面發展教體事業

 

著力實施“文教強市”發展戰略,促進高中教育優質特色發展、義務教育優質均衡發展、學前教育科學規范發展、職業教育與時俱進發展,全面實現教育現代化。大力發展體育事業,增強人民體質,提高人民群眾健康水平。

加快發展學前教育。堅持把學前教育作為全市教育體系的重要組成部分,鼓勵發展普惠性幼兒園,大力發展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?;?rdquo;的學前教育公共服務。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策,支持街道、農村集體舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式,支持社會力量辦園。到2020年,全市學前三年毛入園率達到80%以上。

均衡發展義務教育。建立健全均衡發展機制,制定城鄉統一的教師配置、辦學條件標準,建立校長和教師定期交流制度。推進義務教育學校標準化建設,加快縮小校際差距、城鄉差距、區域差距。加大財政投入、教育專項向農村貧困地區傾斜力度。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。按照方便學生上學、不增加學生家庭經濟負擔、保證教學質量的原則,合理調整中小學布局,新建一所標準化初中和開發區第三小學,啟動新建盛唐小學,擴建東關小學。2020年,全市義務教育鞏固率達到98%。

實施高中布局調整。全面落實普通高中布局調整實施方案,將現有的9所公辦普通高中逐步調減至3所。根據普通高中發展特點和多樣化發展的需要,合理配置教育資源,正確處理規模、質量和效益的關系,克服盲目攀比建設、規模過大傾向,保持學校規模適中,促進學生個性化發展,推動學校規范化管理。家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。啟動東部新城高中建設,不斷擴大招生規模。到2020年,力爭全面普及高中階段教育。

大力發展職業教育。建立以就業、創業為核心,與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應,與市場需求和勞動力就業緊密關聯的職業教育發展模式。加大開放力度,鼓勵行業、企業參與和興辦職業教育,逐步推進中等職業教育免除學雜費。加大桐城技師學院創建力度,加快推進望溪職校搬遷工作,建設數控專業、計算機專業(NIT)、機電專業、汽車制造修理專業實訓基地,打造國家中等職業教育改革發展示范校。擴大望溪職高、桐城技校、中華職校等“工學一體”試點工作,實現“民工大市”向“技工大市”轉變。“十三五”期間,培養一批技術技能型、復合技能型和知識技能型青年技能人才,帶動培養引進急需緊缺人才,造就一批創業創新型領軍人才。

加強教育設施建設。“十三五”時期,堅持把推進教育信息化作為實現教育現代化的重點內容,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設。拓展教育內容,開展思想道德教育、科學技術普及、文藝體育培訓、勞動技能鍛煉等教育實踐活動,啟動青少年活動中心主體擴建工程和校外綜合素質拓展訓練基地建設,引導青少年德智體全面發展。辦好特殊教育。

推進全民健身運動?;侔於嗖憒?、多樣化的各類體育賽事。將全民健身經費納入財政預算。營造體育健身氛圍,鼓勵單位為職工健身創造條件。完善基礎設施建設,在東部新城規劃建設3000-4000㎡的市級全民健身廣場,城市社區建設15分鐘健身圈,新建小區體育設施覆蓋率達100%。各鎮區規劃建設2000㎡的全民健身廣場,配備標準籃球場、乒乓球長廊、健身路徑。美麗鄉村建設點規劃建設健身休閑場所,配備基本的健身器材??そㄉ杼逵行?。引進社會資金規劃建設全民健身中心,配備田徑場、室內游泳館。

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第二節 改善衛生計生服務

 

統籌城鄉醫療衛生和計生事業發展,健全制度體系,加強監督管理,不斷提高全民健康水平。

完善公共醫療服務體系。堅持“?;?、強基層、建機制”的基本原則,提高基本公共衛生和基本醫療服務的公平可及性和質量水平,構建公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局,滿足城鄉居民多樣化、多層次健康需求。加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室農村三級醫療衛生服務網絡建設,健全社區衛生服務機構、綜合醫院和預防保健機構分工協作的城市醫療衛生服務體系,完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度。加強縣級醫院和中心鄉鎮衛生院重點學科建設,提高醫療技術水平和醫療服務能力,“十三五”期間,完成公立醫院改革,大力促進社會資本辦醫,推動形成多元辦醫格局;推進桐城市人民醫院三級綜合醫院爭創工作,力爭有二所基層醫療機構達到二級醫院水平;推動中醫醫院提檔升級,創建省級重點專科1-2個。

健全公共衛生服務網絡。實施居民健康行動計劃,完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業公共衛生服務網絡。提高對嚴重威脅人民健康各類疾病的監測、預防和控制能力。完善衛生監督體系,建立健全食品安全標準及風險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監督監測體系。加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生事件監測預警、應急處理能力建設。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。到2020年,在全市建立起完善的覆蓋城鄉居民的基本公共衛生服務體系、醫療服務體系,城鎮建立起比較完善的社區衛生服務體系,基本建立起全縣互聯互通、資源共享的衛生信息化平臺。

引導人口長期合理增長。堅持計劃生育基本國策,創新人口和計劃生育服務理念和模式,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平,推進出生缺陷一級預防工作,實行孕前優生健康檢查,提高人口素質。

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第三節 健全社會保障體系

 

按照保障基本、循序漸進的原則,積極推進城鄉基本公共服務體系建設,逐步解決在城鎮就業常住人口享有城鎮基本公共服務,促進城鄉基本公共服務均等化。到2020年,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

社會養老服務體系。堅持統籌規劃、分級負責、政府主導、多方參與、因地制宜、突出重點的原則,加快建立制度完善、組織健全、層次分明、規模適度、服務優良、監管到位的社會養老服務體系。按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的原則,全面統籌養老服務。進一步完善支持家庭自我照顧和居家養老的制度安排和政策措施。加強社區養老服務平臺建設,提升社區養老服務能力和水平,提高城鄉社區老年人日間照料覆蓋率。支持社會力量舉辦各類養老機構,穩步提高機構養老比重。加大養老從業人員的培養培訓力度,加快建立專業化養老服務隊伍。支持社會力量發展老年家庭服務業、老年旅游業、老年消費品等老齡產業,提供老年人家政、護理、安養等服務,促進養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸,滿足不同層次的需求,提供老年人生活品質。加快建立高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼等制度?;拘緯山峁褂嘔?、功能多樣、布局合理、長期供養和短期入住相結合的養老服務網絡

就業創業服務體系。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,建立健全勞動就業公共服務制度,為就業創業創造良好條件。加強公共就業服務網絡建設,整合職業介紹和人才交流服務的公共資源,推動就業信息全省聯網、互聯互通,提升就業創業和人才服務能力。健全人力資源市場調查統計制度,建立就業信息監測制度,實行失業動態監測預警。完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等落實就業援助政策,加大資金投入,面向高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體,開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協警、保潔、綠化等公益性崗位,多渠道增加就業。健全創業服務體系,落實和完善創業優惠政策,促進大眾創業,加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。圍繞經濟轉型,有針對性地發展吸納就業能力強的中小企業、民營經濟,支持引導創業者發展知識密集型、技術密集型的戰略性新興產業,提高現代服務業就業比重,不斷開發就業新領域,創造更多高質量就業崗位,擴大就業容量。加快推進桐城市創業園區建設,擴大桐城市飾美家大學生創業園規模,加強創業孵化基地和中小企業創業園建設。

居民基本醫療保險。全面完成新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的整合并軌工作,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,實現制度統一、政策統一、管理統一、信息統一,使城鄉居民公平享有醫療保障。推進機關、事業單位、城鎮職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險的銜接并軌。

居民基本養老保險。改進個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。全面實施機關事業單位養老保險制度改革,建立機關事業單位工作人員職業年金制度。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,建立與國家同步實施基礎養老金最低標準調整機制,推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險轉移接續。“十三五”期間,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民基本養老保險制度。

城鄉社會救助體系。健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。推動城鄉低保制度統籌發展,完善特困人員供養制度和受災人員救助制度,加快推進醫療、教育、住房、就業救助制度,全面建立臨時救助制度,形成各有側重、相互銜接的社會救助制度體系。“十三五”期間,健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。

雙擁優撫安置保障體系?;顧倒步ɑ疃?,形成雙擁組織網絡化、工作制度化、活動經?;乃倒ぷ饜戮置?。認真落實撫恤優待各項政策,不斷提高撫恤補助標準,建立健全優撫對象醫療減免、醫療救助和醫療優惠的醫療保障體系。深化城鎮退役士兵安置改革,進一步健全退役士兵自謀職業工作程序,加大自謀職業退役士兵技能培訓力度,保障退役士兵合法權益。

社會福利綜合管理平臺。全面落實兒童、殘疾人福利政策,構建社會福利綜合管理平臺。加強以孤兒為主體的困境兒童的保障工作,完善孤兒和殘疾兒童分類津貼制度、兒童大病醫療救助制度,建立孤兒供養經費與經濟社會發展相適應的增長機制。完善針對重癥困境兒童的特殊救助制度和基本設施建設。逐步將服刑人員的子女、重殘人員家庭子女及其他多種原因導致的事實孤兒納入保障范圍。加快兒童福利機構和設施建設。加強優撫安置工作,促進慈善事業發展。

基本住房保障體系。堅持政府提供基本住房保障,加大公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設和供給,落實土地供應、資金支持、稅費優惠“三項”政策,著力解決中低收入人群住房問題。加快推進各類棚戶區改造和農村危房改造。

減災救災工作體系。全面完成市、鎮(街道)、村(社區)應急救助預案的修訂編制,加強災害應急響應、災害信息管理、救災款物保障、社會動員、救災綜合協調機制建設。加大災害信息員培訓力度。加強減災宣傳,強化公眾減災意識。利用現有設施,統籌規劃,建立小區、公園、廣場、綠地等災害應急避難場所,開展城鄉“綜合減災示范社區”創建活動。加強氣象防災減災和氣象為農服務兩個體系建設,加快推進氣象現代化。堅持需求導向,科學利用氣候資源。“十三五”期間,建成桐城市綜合人防工程,規劃建設市救災物資儲備庫。

扎實推進扶貧開發工作。堅持扶貧開發與區域發展相結合、精準扶貧與社會保障相結合、扶貧措施與建檔立卡精準識別結果相結合,以改善貧困地區生產生活條件、增加貧困群眾收入為核心,以加強基礎設施建設和提升公共服務水平、發展產業和促進就業為重點,實施“1286”行動計劃,實現科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧。大力實施產業扶貧和電商扶貧,引導山區大力發展茶葉、香菇、中藥材等特色農業;優化圩畈地區產業調整,大力發展種養殖業,形成“一村一品、一鎮一業”。發揮龍頭企業輻射和帶動作用,積極推進標準化、規?;?、專業化生產,做大做強特色農業和農產品加工業,培育有地方特色的知名農產品品牌。大力實施“整村推進”工程,按照“六通十二有”標準,進一步完善26個建檔立卡貧困村基礎設施建設。進一步完善建檔立卡工作,對26個重點貧困村、3.4萬貧困人口實行動態管理,為開展“雙包”工作、實施精準扶貧提供信息支撐,確保2017年全部脫貧。

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第四節 提升社會治理能力

 

積極利用信息化手段、擴大社會化參與、建立多元化機制、強化法治化保障,維護經濟社會正常秩序,推進平安桐城建設。

加強城鄉基層社區建設。改善城鄉社區基礎設施,完善城鎮社區綜合服務設施網絡,建立健全農村社區服務場所和基本公共服務設施。以低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象為重點,大力開展城鄉社會工作者服務、社區志愿者服務、互助服務。健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系,支持村(居)民委員會協助政府做好社會管理工作,深化村民自治。探索建立社區管理和服務準入制度、社區民政助理員制度,采取政府向社區組織購買服務的方式,加強社區服務網站、社區便民服務呼叫中心和社區信息服務亭等特色服務工作。創建國家、省級城鄉社區建設示范點。

完善社會事務管理服務體系。加強行政區劃地名管理工作,完善行政區劃設置和管理模式,加快形成與社會發展相適應的科學合理的行政區劃體系。扎實推進城市、城鎮街巷牌、樓牌、門牌設置工作,完善地名公共服務體系。建立健全殯葬工作責任機制,加大農村公益性公墓建設與管理,滿足群眾多元化的殯葬服務需求。提升婚姻和收養登記服務水平,開展婚姻指導、心理指導等服務、全力推進婚姻、收養登記的標準化和信息化建設;依法加強收養登記管理,建立收養家庭評估機制,?;な昭筆氯撕戲ㄈㄒ?。建成桐城市數字化檔案館,創建國家二級檔案館。

加強社會組織培育建設?;⒄菇逃?、科技、文化、醫療衛生、體育、福利慈善、生態環保等領域的公益性服務組織,有序發展基金會等組織,重點發揮社會組織在安老扶幼、助殘養孤、扶危濟困、救急賑災等方面的作用。深化社會組織管理體制改革,建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。推動社會組織完善法人治理結構和民主機制,引導社會組織依法依章程開展活動,獨立承擔法律責任,加強誠信自律建設。

全面提升城市管理水平?;剿鞔蔥魯鞘泄芾硇履J?,不斷完善多部門聯合執法的“大城管”運行模式,加快完善“數字城管”的監督管理制度建設,應用“城管通”、“執法通”等手機終端和數字化系統平臺處理城市問題,努力打造“數字桐城,智慧城市”。多措并舉,推行城市管理精細化,加強城市管理基礎設施建設,提升城市管理效能。深化改革,推進城市管理市場化。加強城市管理宣傳力度,營造良好的外部環境和輿論氛圍。加強城管隊伍建設,內強素質,外樹形象,著力打造一支文明和諧的城管執法隊伍。

加強市場監督管理。建立和完善企業信用信息數據庫,推行網上申報、網上受理、網上審查、網上發照、網上存檔的一條龍電子化登記管理模式和電子營業執照,降低準入門檻,推進政府監管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監管轉變。推進社會信用體系建設,切實發揮企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治效能。加強食品藥品安全體系建設,嚴厲打擊制假、售假活動,保障人民群眾食品藥品安全。進一步推進質量、品牌建設,實施品牌戰略,提升產品質量和品牌價值,推動傳統產業轉型升級,促進企業做大做強。

強化安全生產監管。構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。深化非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹、涉氨制冷等重點行業和領域的專項整治和監督管理,實施礦山災害綜合治理、重大危險源監控和應急管理、安全生產信息化等科技示范工程,建立重大危險源動態監管監測預警體系,健全完善涵蓋全市安全生產監督管理的網絡信息系統,強化安全生產培訓和宣傳教育。加強職業病防治,保障勞動者健康及其合法權益。到2020年,全市基本形成較為完善的安全生產機制體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系,安全生產步入持續穩定、狀況良好的狀態。

 

第五節 加強法治社會建設

 

堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,增強城鄉居民法治觀念,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進治理體系和治理能力現代化。

加快建設法治政府。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法決策機制,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執法體制改革,重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域內推行綜合執法,在有條件的領域推行跨部門綜合執法。理順行政強制執行體制和城管執法體制。堅持嚴格規范公正文明執法,完善執法程序。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設。依據權力清單和責任清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進行政權力運行、財政預算、公共資源配置、公共安全、重大項目建設批準和實施、社會公益事業領域政府信息公開。

著力推進公正司法。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。落實失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度,建立失信被執行人信息共享和信用懲戒聯動機制。

增強全民法治觀念。實施“七五”普法規劃,結合國家憲法日、江淮普法行等主題法治宣傳活動,深入開展法治宣傳教育。完善機關工作人員學法用法制度,實行領導干部任前考法制度、領導干部和公務員憲法法律知識年度考試制度和年度述法制度??谷褐諦苑ㄖ撾幕疃?,健全媒體公益普法制度,加強微博、微信等新媒體新技術在普法中的運用。深入開展法治市、民主法治示范村(社區)、依法行政示范單位、誠信守法企業等創建活動。

 

第九章  深化改革開放創新,引領經濟發展新常態

 

全面深化改革,擴大對外開放,深入解放思想,積極轉變思路,銳意開拓創新,著力打造活力桐城。

 

第一節 深化體制機制改革

 

圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用和有效發揮社會力量作用,推動重點領域改革,為轉變發展方式營造良好的制度環境,充分釋放市場活力。

深化行政體制改革。深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力。進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理和環境?;さ戎澳?,嚴格履行并動態調整權力清單和責任清單,確保清單事項只減不增,把簡政放權向縱深推進,大幅減少前置性審批,實現政府管理重心由事前審批轉向事中、事后監管。全面推進政府管理服務信息化、標準化、公開化,建立健全互聯互通、開放便捷的電子政務服務平臺和工作機制。繼續深化政府機構改革,優化機構設置、職能配置和工作流程?;韌資凳┐蟛棵胖?。加快食品安全、安全生產、環境?;?、勞動保障、城市管理等領域綜合執法改革。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量,加快事業單位分類改革,進一步加大政府購買公共服務力度。創新經濟社會發展綜合評價方式,完善以質量和效益為導向的政府目標管理考評體系,積極引入第三方評估。

深化投融資綜合改革。深化政府投資體制和公共資源交易管理體制改革,加強政府性債務管理。探索林權、土地承包經營權抵押貸款試點,著力緩解“三農”融資難題。加快培育市場主體,引導地方銀行加快建立現代銀行制度,發展類金融機構等小微金融服務主體,完善地方金融體系,增加金融服務實體經濟的能力。

深化農村綜合改革。構建形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。全面完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證??古┐寮遄什煞鶯獻鞲母鍤緣?。建立統一規范的農村產權交易平臺。加快農村金融改革創新,擴大農村承包土地經營權和農民住房財產抵押擔保試點,穩妥推進農民合作社內部資金互助試點和信用合作試點。創新小型水利等農村公共基礎設施建管機制。

深化財稅體制改革。根據市鎮事權,加快形成事權和支出責任相匹配的財政體制。實施全面規范、公開透明的預算制度,強化預算公開、執行、監督和管理。建立跨年度預算平衡機制,編制滾動式中期財政預算規劃,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。健全地方政府性債務管理機制,分類納入全口徑財政預算,建立健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。進一步優化財政支出結構,加大部門資金、存量資金和債務資金統籌力度,改進競爭性領域財政支持方式,采取股權投資、資本金注入、后補助等市場化運作模式引導帶動社會資本投入。“十三五”期間,整合、完善和統籌安排工業、科技、農業、旅游等各類促進經濟發展的財政專項資金,每年財政預算安排不少于1.5億元;創新財政投入方式,探索建立市級產業引導基金規模4億元以上,鼓勵、吸引和支持社會資本參與組建市級工業發展股權投資基金;充分發揮財政資金杠桿作用,通過股權投資、擔保增信、風險補償、貸款貼息等有效途徑,引導民間資本向優勢產業和項目集聚;圍繞工業轉型升級、農業產業化、科技進步、文化旅游等重點領域,爭取國家、省資金和政策支持;全面落實企業技術創新、技術改造、小微企業發展、高端人才引進等方面稅收優惠政策。

 

第二節 著力實施創新驅動

 

實施創新驅動發展工程,建設企業主導、政府引導、市場化運作、產學研相結合的協同創新體系,形成萬眾創新發展格局,實現由低成本優勢向創新優勢轉變。

組建產業技術創新聯盟。在裝備制造、汽車零部件、新材料、印刷包裝、農產品加工等行業,選擇有代表性的企業牽頭,聯合相關企業、大學、研發機構,通過契約形式建立長期、穩定、制度化的利益機制,圍繞產業發展需求,構建區域技術創新戰略聯盟。支持產業鏈上下游企業、高校院所間組建產業戰略聯盟,從研發設計、供應鏈、議價定價、金融支持等方面加強合作。推進國家高分子材料質檢中心、環保設備研究中心等公共服務平臺建設。“十三五”期間,高新技術企業達到40家,研發高新技術產品50項,重點新產品10件,推廣高新技術成果30項。

建立企業技術研發機構。鼓勵有條件的企業建立工程(技術)研究中心、企業技術中心、獨立研究院等技術創新機構,開發具有自主知識產權的核心技術和優勢技術,提高自主創新能力。重點推進微威減震降噪技術研究院、新瑞機械工業設計院、盛運國家地方聯合工程研究中心建設,加快新技術、新工藝、新產品的轉化與應用,培育壯大高新技術企業、創新型企業集群。推進“機器換人”和智能化改造步伐,推動企業的工業機器人、自動化生產線、智能工廠的建設與運營,提高關鍵生產制造工藝的自動化、智能化水平。鼓勵有條件的企業聯合高校、科研院所建立院士工作站、博士后工作站,增強科技創新能力,推動產業創新發展。爭取“十三五”期間,全市規上企業建立研發中心,具備辦公場所、研發基地、技術依托、科研人員、研發資金等基本條件;對于條件成熟的企業技術研發中心,推薦申報國家、省技術中心。“十三五”期間,建立省級工程技術研究中心8家,院士工作站1家。組建企業實體科技研發機構20家,新增國家級創新平臺1家,專利申請質量和數量顯著提升,培育知識產權優勢企業20家,組織實施重大科技研發項目30項,爭取五年內轉化科技成果100項。爭創國家級知識產權強縣工程試點示范市。

加強科技服務平臺建設。加快市生產力促進中心建設,圍繞企業存在的主要技術難題、項目合作開發、工藝技術改造等,積極組織開展校企對接活動。建立健全市企業技術需求和成果轉讓信息庫,組織技術難題的征集發布,提供管理咨詢服務,開展科技人才培育服務。建設科技企業孵化器和產業加速器等載體平臺,為小微企業發展提供場地、通訊、水電等基礎設施服務,建立以財政投入為主、多種融資方式相結合的企業種子資金100萬元,用于扶持科技型初創企業發展。以各類企業、投資機構、行業組織等社會力量為主構建市場化的眾創空間,充分利用閑置工業廠房、商務樓宇、倉庫等載體,整合線上服務平臺、線下孵化載體、技術與資本支撐等要素,推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,重點推進技工學校青年創業園、農民工創業園等創新創業平臺建設,打造形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。“十三五”期間,新增眾創空間、科技企業孵化器等創新載體5個以上。

 

第三節 培育人力資源優勢

 

實施人才高地建設工程,造就集聚一批企業家、高層次創新人才、高技能人才隊伍,增強對產業發展的支撐引領作用。

招才引智。統籌推進各類人才隊伍引進,增加總量、優化結構、調整布局。依托重大科技攻關項目,建立由企業出題,企業與政府共同出資,高校院所與企業共同攻關的科技專項組織模式,引導創新資源向企業集聚?;貧橇τ肟萍汲曬禱?,深化科技成果使用、處里和收益權改革,進一步用好利益分配杠桿,讓創新人才獲利,讓創新企業家獲利,實現知識成果與工作報酬掛鉤,營造尊重知識、尊重人才氛圍。

人才培養。持續深入實施全民技能振興工程,通過產學研結合培養科技創新人才,建立健全勞動者終身職業培訓體系。實施人才重點工作項目化管理,加強對人才工作的分類指導。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度,探索產學研聯合科技創新模式,多形式培養科技創新人才隊伍。

 

第四節 提高開放合作水平

 

把握世界經濟和國內區域發展格局新趨勢,轉變對外經濟發展方式,加強區域分工合作,拓展和優化要素資源配置,培育開放型經濟發展新優勢。

提升經貿水平。拓寬利用外資的領域,推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。努力提升外經外貿發展水平,實施外貿出口多元化戰略,以開放促發展,建設外貿轉型升級示范基地,鞏固出口市場份額,推動外貿向優質優價、優進優出轉變。全力推進招商引資,開展精準招商,推行企業化招商模式,不斷提高實際利用外資水平和規模。支持高新技術產品進口,鼓勵企業加快技術與產品創新,加大自主品牌企業和產品的推廣促進力度。創建網絡營銷新模式,深化與跨境電子商務機構的合作,發展網上進出口貿易。大力鼓勵支持市內優秀企業開展對外投資合作項目,每年將力推3-5家具備條件的優秀企業“走出去”。“十三五”時期,力爭利用外資3000萬美元,對外貿易總額達到3億美元。

加強區域合作。緊抓合肥建設長三角副中心城市機遇,加快建立與長三角一體化相適應的管理體制和運行機制,穩步推進基礎設施、產業布局、要素市場、環境?;ず凸卜?ldquo;五個一體化”。加強與合肥產業分工與合作,在裝備制造、汽車零部件、新能源新材料、電子信息、生物醫藥、文化旅游等重點領域開展合作共建。推動要素市場一體化建設,加快金融、技術、人力市場一體化步伐。促進區域信息基礎設施互聯互通,推動信息化與經濟社會發展深度融合。構建社會保障信息共享平臺,推動城市公交一卡通。加強與合肥口岸合作,依托合肥保稅區、出口加工區,著力推進大通關建設。

 

第十章  保障措施

 

實現“十三五”時期發展目標,前景光明,任務艱巨。全市人民要在中共桐城市委的堅強領導下,萬眾一心,攻堅克難,實現未來五年宏偉發展藍圖。

 

第一節  加強組織領導

 

改進工作方法,嚴格落實責任,建立重點工作領導牽頭制、集中調度制、定期督辦制,成立《綱要》實施領導小組,實行規劃目標責任制,及時分解《綱要》確定的目標和任務,明確部門分工,建立政府各部門、各基層單位之間的協調機制,形成實施保障的行政合力。強化督查考核,各級各部門要按照要求,全力推動“十三五”規劃《綱要》和本級本部門規劃的實施,統計部門要加強統計分析和監測報告,完善重點工作目標責任考核辦法。

 

第二節  完善規劃體系

 

加強專項規劃修編工作,實現各類規劃定位清晰、功能互補、相互銜接,形成較為完善的規劃體系。根據各類規劃,切實謀劃未來5-10年重大項目,以項目為支撐、為抓手,扎實推進項目庫建設。加快推動國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃和生態環境?;す婊?ldquo;四規合一”,化解工業化城鎮化過程中資源過度消耗、空間無序開發、生態環境惡化等突出矛盾。

 

第三節  營造社會氛圍

 

充分利用各種媒體,及時發布各類信息,加強《綱要》實施宣傳,使規劃深入人心,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督,形成全社會關注規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍。提高市場主體把握市場運行和科學決策的能力,推進公眾參與規劃實施的規范化、制度化。

 

第四節  實施分類指導

 

東部新城、南部新城和其它工業經濟重點鎮主要考核地區生產總值、非農產業就業比重、財政收入占地區生產總值比重、單位地區生產總值能耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放目標完成情況、“三廢”處理率、水功能區達標率、用水總量、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。其它鄉鎮實行生態、文化旅游、農業發展優先的績效評價,弱化工業化城鎮化相關經濟指標評價。

 

第五節  開展中期評估

 

主管部門開展對《綱要》及各專項規劃實施情況進行跟蹤分析和中期評估?!陡僖飛婕暗姆⒄鼓勘?、特定領域或區域發展方向等如有重大變化,由市人民政府適時提出建議,報市人大常委會批準執行。專項規劃或區域規劃也要相應及時調整和修訂。

 

2018-06-02更新